Una investigación iniciada por Transparencia Venezuela en julio de 2016 logró desentrañar cómo el Gobierno central articuló una estructura institucional, que comenzó a gestar bajo las directrices del entonces presidente Hugo Chávez, para consolidar un conglomerado de empresas que le permitió disponer de inmensas sumas de dinero, sin controles internos ni externos y sin posibilidad de ser sometido al escrutinio público.